“攔路虎”進“籠”優化會展營商環境

7月12日，北京市出臺繁榮夜間經濟促進消費增長的十三條措施，將簡化大型活動安全許可手續。

7月29日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，應急管理部和市場監管總局有關負責人介紹《關于深化消防執法改革的意見》有關情況并答記者問。

看到以上關于公安和消防體制改革的新聞動態，相信會展業界的同行會和筆者一樣高興，并將持續關注改革后續落實情況。

一段時期，公安和消防成為很多城市發展會展業的兩只“攔路虎”。筆者并非否定公安和消防管理工作在會展業的重要作用及合理執法的重要性。只是，長期以來，公安和消防管理都是主辦方和場館最為頭疼之處。暫且不說主辦方需要在場館、安保公司及第三方公司等多方共同配合之下，于開展之前提交《安全許可申請表》《活動安保方案》《活動管理制度及安全疏散預案》《滅火和應急疏散預案》《展會安全風險評估報告》等幾十份報批材料，但最令人無所適從的是展會期間現場執法人員的自由裁量度太大。例如，即便安保方案已在開展之前獲批，主辦方在開展期間仍有可能被臨時要求大量增加安保力量甚至要求平面布局進行臨時更改。又如，受制于“展廳內搭建不得封頂”這一不成文規矩，主辦方在展廳內搭建臨時設施時，不論是否加裝足夠消防設備、增派足夠工作人員，仍可能被現場執法人員“一票否決”。

眾所周知，安全是會展活動的根本，那為何安全管理目標一致的公安和消防會成為會展業發展的“攔路虎”？查看一下現行《大型群眾性活動安全管理條例》的發布時間便可知道。《大型群眾性活動安全管理條例》自2007年10月1日起施行至今，只字未改，而這十余年間，監控系統、門禁系統、AI人臉識別系統及指紋識別等技防手段快速發展，且已在場館管理和展會管理中得到普遍運用。目前會展場館的監控系統和消防系統基本都能夠做到全時段、可視化監測安全狀況，實時化、智能化評估安全風險，實現差異化精準監管，另外，主辦方為展會設置的臨時安保和消防設施設備發生消防安全事故的可能性很小，但是公安和消防部門對于人防和物防要求仍然如故。很明顯，原先行之有效的公安和消防管理手段、思路、方式、特點等已經不適應今天社會發展的要求。

現階段，《關于深化消防執法改革的意見》已出臺，北京市公安局也將在法律框架內繼續簡化和優化大型活動安全許可工作。事實證明，公安和消防兩只“攔路虎”即將進入“制度之籠”，相信會展營商環境將得到更進一步的優化。

（作者系全國會展業標準化技術委員會副主任委員）